02.10.2008 Интервью с главой Администрации округа В. Потапенко. Информационное агентство «Росбалт»

Ненецкий автономный округ: возможности и перспективы

В минувшее воскресенье Россия отметила День работников нефтегазовой и топливной промышленности. В Ненецком автономном округе к тому же праздновали 50-летие начала геологических работ. Это стало поводом для общения с прессой главы администрации НАО Валерия Потапенко.

- Валерий Николаевич, однажды вы сказали, что признаете не так уж много праздников – День Победы, день рождения. А как вы относитесь ко Дню работников нефтяной, газовой и топливной промышленности?
- Более чем положительно, учитывая, что львиная доля регионального бюджета формируется за счет поступлений от нефтянки, а также значительное число жителей НАО работает в этой отрасли, либо в организациях, выполняющих для нее заказы. В такой ситуации узкопрофессиональный День работников нефтяной и газовой промышленности приобретает в регионе такой же солидный вес, как и День оленя – профессиональный праздник оленеводов.

Как вы знаете, мы отмечаем в сентябре еще одну праздничную дату – «золотой» юбилей ненецкой геологии. За полвека освоения Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции геофизики, геологи, нефте- и газодобытчики создали на территории региона мощный топливно-энергетический комплекс. Тимано-Печора является третьей территорией по запасам углеводородного сырья в России.

- Каков прогноз по объему добычи углеводородов на территории округа в 2008 году, динамика по сравнению с 2007 годом? Сколько нефти планируется добыть в следующем году?
- Уровень добычи нефти в 2007 году составил почти 13,6 млн тонн и увеличился, по сравнению с 2006 годом, на 5%, в этом году добыча составит более 16 млн тонн.

Ожидаемый уровень 2009 года – 20,7 млн тонн нефти.

В ближайшие годы, в зависимости от очередности выставления месторождений на тендеры, добыча будут находиться в диапазоне от 35-ти до 42 млн тонн в год. Это — без учета изученной на сегодняшний день территории ближайшего шельфа и мелководной зоны, глубины которой (1-3 м) позволяют применять эффективные технологии, экономически принципиально отличающиеся от глубоководной зоны моря. Ресурсная база этих территорий может обеспечить уровни добычи, эквивалентные сухопутной части округа.

- Добычу нефти в НАО сдерживает отсутствие необходимых трубопроводных мощностей. Какие проекты предлагает в этой части регион?
- Перспектива роста объемов добычи нефти в регионе, действительно, сдерживается ограниченной пропускной способностью нефтетрубопроводного транспорта. На территории округа отсутствует государственная трубопроводная инфраструктура для транспортировки добытых углеводородов. Роль магистральных трубопроводов исполняют системы компаний ОАО «ЛУКОЙЛ» и «НК «Роснефть». Данный момент являлся и продолжает оставаться сдерживающим фактором в развитии нефтегазового сектора НАО и не позволяет регулировать качественный состав нефти.

В то же время, компанией «Транснефть» поддержаны предложения администрации, и одним из последних вариантов развития трубопроводной структуры в Ненецком автономном округе было предложено сооружение нефтепровода «Харьяга-Индига» длиной 450 км и мощностью 12 млн тонн в год. Транспортировка нефти через новый глубоководный многофункциональный порт позволит диверсифицировать нефтяные потоки.

Реализация проекта трубопровода «Харьяга-Индига» — насущная необходимость для округа. Самое главное – грузопоток, организованный через Баренцево направление, избавит нас от проблем, аналогичных тем, что возникли с пользованием турецкого пролива, и которые могут повториться в Балтийском море. Мы предполагаем возобновление индигского проекта после окончания сооружения первой очереди дальневосточного трубопровода «Транснефти» (ВСТО).

- Операторам нефтедобычи в НАО предоставлен ряд льгот по уплате налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). По некоторым прогнозам, бюджетные потери от этого составят порядка 1,5 млрд рублей. Чтобы свести потери к нулю, ряд регионов, например, Иркутская область, намерены развивать переработку углеводородов. Есть ли подобные идеи у округа? По каким направлениям может идти его дальнейшее развитие?
- По новому федеральному законодательству, с 2008 года поступление налога на добычу полезных ископаемых перешло из бюджета НАО в Архангельскую область. Еще 8 лет назад 60% этого налога (или его аналогов) поступало в бюджеты субъектов Федерации, на территории которых производилась добыча. После внесенных изменений в законодательство эта доля постепенно уменьшалась, в прошлом году она распределялась между Архангельской областью и НАО в пропорции 2,5% и 2,5%, соответственно.

Использование опыта субъектов Федерации, безусловно, важно. Но страна очень велика, и у каждого региона есть свои специфические особенности. Мы видим в качестве основных направлений развития территории — рост добычи углеводородов, оказание поддержки в развитии газохимического производства (компания «СН Инвест»), развитие транспортной инфраструктуры («Транснефть» и РЖД), освоение минерально-сырьевого комплекса твердых полезных ископаемых.
Кстати, администрации НАО представлен проект «Стратегии развития субъекта до 2030 года». Он состоит из двух сценариев развития территории – как региона с годовой добычей в 20-25 млн тонн нефти с ограниченной прокачкой, либо 45-60 млн тонн — с активной транспортировкой углеводородов. В настоящее время «Стратегия развития субъекта до 2030 года» находится на рассмотрении, мы изучаем предложенные варианты и оцениваем, в том числе, технологический и социально-экономический эффекты. Наша позиция заключается в том, что диапазон уровней добычи нефти на сухопутной части округа должен составлять от 35-ти до 42-45 млн тонн ежегодно.

Дальнейший рост возможен с учетом освоения ближайшей шельфовой зоны. Но наша задача, как я уже сказал, — максимально длительно обеспечить функционирование создаваемой трубопроводной инфраструктуры с оптимально высокими уровнями объемов перекачки нефти. С этой целью мы инициировали вопрос по возобновлению и скорейшему завершению работы над «Программой комплексного освоения ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона России до 2020 года».
Помимо нефти, в НАО имеется значительная ресурсная база свободного газа, запасы которого составляют 520 млрд кубометров. Прогнозные ресурсы оцениваются дополнительно еще в 500 млрд кубических метсров. Эта база может обеспечить уровни его добычи около 8-9 млрд кубометров в год. Потребление газа округом ограничено только внутренним использованием — в объемах 0,12-0,13 млрд куб. м в год. Развитие энергетики в регионе и обеспечение газоснабжения населения не приведут к принципиальному изменению существующих уровней добычи. Отсутствие транспортной инфраструктуры продолжает оставлять эти объемы нереализованными.

В ближайшее время в соседнем регионе — Республике Коми — сформируется дефицит топливо-энергетических ресурсов в объеме 4,2 млрд кубометров. Мы полагаем, что заинтересованность двух субъектов Федерации и бизнеса создают привлекательную ситуацию для освоения наших газовых месторождений.

«Стратегия развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года» предусматривает прокладку к побережью Северного Ледовитого океана в западной и восточной части территории НАО двух магистралей общей стоимостью 121,5 млрд руб. протяженностью 200 и 600 км. Мультипликативный эффект от этих проектов будет заключаться в начале освоения значительного минерально-сырьевого потенциала комплекса твердых полезных ископаемых НАО (коксующиеся и энергетические угли, марганцевые руды, руды цветных, редких и благородных металлов, алмазов и т.д.). Общая стоимость промышленных запасов твердых полезных ископаемых на территории региона оценивается в $150-200 млрд.

- В полной ли мере недропользователи, работающие на территории округа, выполняют условия лицензионных соглашений? Соблюдаются ли планы по добыче углеводородного сырья?
- В отличие от прошлого года, когда администрация НАО с участием окружного Собрания депутатов и контролирующих органов (как федеральных, так и окружных) проводила рассмотрение выполнения лицензионных соглашений наших недропользователей, подобные публичные слушания в 2008 году не проводились.

Тем не менее, контроль за деятельностью владельцев лицензий и сбор сведений об итогах их работы осуществляется. Можно констатировать, что, по сравнению с периодом, допустим, пятилетней давности, степень выполнения условий лицензионных соглашений повысилась. У большинства компаний соблюдаются графики выполнения геологоразведочных программ, объемы бурения. В то же время, имеется отставание у ряда недропользователей по выполнению проектных уровней добычи нефти. Отмечу, компания «Нарьянмарнефтегаз» в 2007 году не добыла 3,6 млн тонн нефти из-за задержки с вводом трубопровода.

- «ЛУКОЙЛ» заявил, что планирует достичь в 2009 году проектного уровня добычи нефти — 7,5 млн тонн — на Южно-Хыльчуюском месторождении. Ваше мнение, удастся ли это сделать компании, которая в этом году демонстрирует неудовлетворительные показатели – снижение на 3% объемов добычи, по сравнению с 2007 годом?
- С моей точки зрения, между опорными точками этого вопроса отсутствует причинная связь. При такой формулировке происходит смешение понятия общего и частного, а в этом случае — Южно-Хыльчуюское месторождение – частное. Сравнивать динамику добычу на всей территории деятельности ОАО «ЛУКОЙЛ» и работу в НАО — некорректно. «ЛУКОЙЛ» в Ненецком округе уже не один год демонстрирует динамику развития по освоению региона. Южно-Хыльчуюское месторождение только вводится в эксплуатацию. Мы не будем говорить о компетентности менеджмента компании, наверняка, она высока. Но расчеты в названных выше уровнях добычи основаны на качестве работы и ответственности тех людей, которые руководили и разведывали много лет назад это и другие месторождения в НАО. Мы надеемся, что добросовестность и профессионализм и одних и других найдут подтверждение в достижении обозначенных проектных уровнях добычи нефти. Нужно отметить, что добыча нефти данной компании по нашему региону имеет устойчивый рост. К тому же завершено строительство нефтепровода Южное-Хыльчую – Варандей, что позволит достичь планируемые уровни добычи.

- Валерий Николаевич, какое значение для экономического развития округа, на ваш взгляд, будет иметь освоение Кумжинского месторождения, создание системы транспортировки и переработки добываемого там сырья? Как вы оцениваете первые шаги деятельности компании «СН Инвест», которая в прошлом году выиграла конкурс на разработку этого проблемного месторождения?
- Как уже не раз отмечалось, именно администрация округа инициировала вопрос о разработке этого месторождения. Администрация НАО всегда позиционировала Кумжинский проект, в первую очередь, как экологический. Компания «СН Инвест», победившая в конкурсе, должна провести необходимый комплекс работ на всей территории лицензионного участка, чтобы наш регион избежал участи повторения аварии 1980 года, когда на 9-й скважине произошел неконтролируемый выброс газа, и для ликвидации аварии пришлось применять локальный ядерный взрыв.

Особенностью месторождения являются высокие дебиты и содержание в газе сероводорода. Хочу напомнить, что до консервации месторождения площадь разбуривалась с применением обычного оборудования, и существующие скважины не были предназначены для контакта с агрессивной средой. Угроза возникновения аварийной ситуации возрастала с каждым годом. Государство не выделяло средств на ликвидацию этой опасной ситуации. Поэтому единственным выходом из этой ситуации было решение о вводе в разработку газовой залежи с целью снижения пластового давления.

Компанией «СН Инвест» были предложены экологические и технологические решения, принятые государственной комиссией, которые должны не допустить возникновения критических ситуаций на месторождении. Компенсировать высокие затраты в экологическую часть проекта на начальной стадии компания сможет только путем ввода месторождения в разработку.

Если решением по конечному пункту газопровода от Кумжинского месторождения станет Индига, то тут будут построены порт, газохимический комплекс, объекты социальной инфраструктуры, произведена газификация существующего поселка. Все это будет способствовать повышению качества жизни этого населенного пункта.
Для реализации Кумжинского проекта будет создано 750 рабочих мест (без учета периода обустройства месторождения и строительства основных объектов инфраструктуры – порта, завода и т.д.).

По предварительным оценкам, представленным на рассмотрение государственной комиссии налоговые отчисления в бюджеты всех уровней от разработки месторождения, от завода и порта составят 479 млрд рублей. Компания «СН Инвест» изъявила готовность активно участвовать в социально-экономических программах округа. Уже в ближайшее время компания планирует выделение 11 млн рублей на работы по восстановлению социальных объектов округа.
Компания активно приступила к реализации лицензионного соглашения. На данный момент с ее участием восстановлена заградительная дамба вокруг аварийной скважины на территории Ненецкого государственного заповедника, завершена программа экологического обследования территории, включая отбор проб. Государственный навигационный институт Минобороны РФ выполнил предварительные исследования по строительству в НАО газохимического комплекса. Одна из ведущих мировых маркетинговых компаний оценила объемы и виды производств газохимической продукции. Недропользователь с опережением выполняет взятые на себя обязательства.

- Компания «Зарубежнефть» в мае этого года выиграла тендер на разработку 13 нефтяных месторождений в НАО. Будет ли к работам по их освоению привлечено совместное предприятие «ВьетСовПетро»?
- Совместное предприятие «ВьетСовПетро» — самый эффективный проект ОАО «Зарубежнефть». Он успешно реализуется на шельфе Вьетнама уже в течение почти 30 лет. Компания входит в мировую десятку наиболее рентабельных нефтедобывающих предприятий. По имеющимся у нас сведениям, в НАО будет создаваться его аналог под названием «СовВьетПетро». Надеемся, что новое предприятие будет столь же успешным.

- В прессе появилась информация, что «Зарубежнефть» намерена сконцентрировать в своих руках российскую часть акций в операторе, работающем на Харьягинском месторождении вместе с Total и Statoil Hidro на условиях СРП. Как бы вы могли прокомментировать эту информацию?
- Администрация НАО в течение длительного времени настаивала на реализации соответствующего пункта Соглашения о разделе продукции по Харьягинскому месторождению о передаче 20% опциона российской компании. В настоящий момент соответствующие министерства рассматривают поручение правительства РФ о передаче ОАО «Зарубежнефть» права приобретения этого актива. Реализация этого предложения укрепит позиции государства в Харьягинском проекте.

Записала Ольга Владимирова

http://www.rosbalt.ru/2008/09/08/521384.html